一、背景情况

云乐镇地处旌德县东北部，东北和宁国市上坦、方塘、板桥交界，西北与泾县黄田接壤，西南和蔡家桥镇为邻，南部与俞村镇毗邻，镇政府驻地距县城25千米。全镇辖5个村，63个村民组。全镇总面积80.7平方千米，地处皖南山区黄山东北麓，属典型的“八山半水一分半田”的山区乡镇，境内山峦叠翠，绿水环绕，动植物资源丰富，孕育了仙草灵芝、野生梅花鹿和被誉为“植物界活化石”的银缕梅等稀有物种。全镇森林覆盖率83.9%，先后被评为国家级生态乡镇，安徽省优秀旅游乡镇，省级森林城镇，市级特色小镇,安徽避暑旅游目的地和中国特色旅游小镇，享有“天然氧吧，清肺超市”的美称，是皖南山水户外的天然驿站，成为驴行、摄影、骑行、自驾游爱好者的天堂。

近年来，云乐镇党委、政府认真贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想，确定特色小镇为“两山”理论实践创新基地调研点，通过大力发展绿色经济，建设万亩灵芝、千亩名优茶示范基地，让绿水青山充分发挥经济社会效益，切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美有机统一，使全域旅游战略成为绿水青山和金山银山之间的“转换器”。

二、主要做法

云乐镇认真按照县委县政府的决策部署，围绕“五绿”任务，推进体制机制创新完善，促进森林资源高质量发展和高效率保护，科学谋划、统筹推进，切实推进林长制改革往深处走、往实里做、往新里创。

（一）聚集“管绿”，筑牢生态屏障

牢固树立林长制就是“责任制”的意识，镇党委把实施林长制当作生态文明建设的重要抓手，统筹谋划发挥云乐林业的生态、经济、社会效益。召开林长制联席会议，研究调度工作，层层压实责任。全年4名镇级林长全年开展巡查，15名村级林长每年开展巡查60次。成立“一林一员”镇村护林队伍5支，优先聘用建档立卡贫困人口生态护林员18人，落实开展跨区域联动联防。将林长制改革工作纳入村规民约，聘请老党员、老干部为“义务林长”，协同开展工作，实现了林长全覆盖，形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局。

（二）聚集“增绿”，擦亮生态底色。

大力实施造林绿化工程，全面完成县下达国土绿化年度目标任务，全镇共计完成营造林面积62.7亩，退化林修复400亩，森林抚育1600亩，均占任务的100%。积极开展生态修复提质工程，完成四旁四边四创零星植树2.5万株。拓展公民义务植树尽责形式，组织开展“互联网+”、狮子山大理石厂义务植树活动，完成全民义务植树2500株。深入实施省级森林村庄创建工作，5个行政村全部完成省级森林村庄创建，创建占比居全县前列。

（三）聚集“护绿”，严守生态红线。

推行智慧化管理，建设珍贵野生动植物监测系统。安装3台红外摄像机，配备生态护林员巡护终端，高精度监测森林资源消长变化、古树名木保护，对生态护林员巡护实时动态监测。严格执行森林采伐限额制度，落实天然林禁止商业性采伐8019.3亩，发放停伐补助资金12.63万元。重视森林病虫害防治工作，普查松林1.18万亩。加强森林防火，组建30人的云乐镇森林防灭火应急大队，配齐防火装备，全年未发生一起森林火灾。加强森林督查，打击破坏森林资源的违法犯罪行为。

（四）聚焦“活绿”，推动生态发展。

深化集体林权制度改革，以许村、陈岭农村集体林地股份制改革试点村为基础，在全镇确定3个村开展股份制改革试点，目前已研究制定了试点实施方案，股份制经营试点面积达到2800亩。培育壮大新型林业经营主体，培育林业新型经营主体8家，注册家庭林场4家，国家级林业重点龙头企业1家，省级1家，市级1家。强化项目争取和融资服务，搭建建金融机构结合林业经营主体特点和贷款需求，开发贷款品种。

（五）聚集 “用绿”，做强生态经济。

推动生态产业化和产业生态化发展。充分利用灵芝培育、绿化苗木、家庭林场等农村专业经济组织的示范带头作用，发挥灵芝电商等领域优势，在保护森林等生态资源的同时，带动林产业高质量发展。依托黄山云乐灵芝公司和4005亩云乐灵芝基地的独特资源优势，推行“公司+基地+农户”的经营模式，打造“灵芝小镇”特色品牌，发展以神秘灵芝谷为代表的一批乡村旅游示范点，实现销售、旅游互利共赢，实现一二三产业融合发展，让生态优势转化成经济优势。实施林业精准扶贫，促进贫困人口从林业获得的收入逐年增长。共吸纳建档立卡贫困户务工5人，户均增收2万元以上。开展林业实用技术培训125人。

三、工作成效

云乐镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和总书记视察安徽重要讲话精神，围绕打造林长制改革先行示范区目标定位，紧扣协调推进“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五大任务，积极推进林业治理体系和治理能力现代化，创新创造出更多实践成果和制度成果，着力创建全省林长制改革示范区先行区，推动全镇林业高质量发展，助力乡村振兴。

一是打响特色小镇品牌。打响“灵芝牌”，做好林旅融合、农旅融合、交旅融合文章。2020年安徽黄山云乐灵芝有限公司按照宣城市林长制改革示范点建设任务工作新要求打造的灵芝基地吸引了华东院、省林业局，宣城市林业局等实地调研考察。

二是大力发展绿色经济。坚持绿色发展，走“生态+特色”发展道路。聚焦“国字号”，做精做强灵芝、石斛、香榧、茶叶、油茶、山核桃、麻栎等特色产业。深入实施天然林资源保护、造林补贴、森林抚育补贴等重大工程，鼓励我镇林农发展林业种植，大力发展新型产业，林下经济的种植等措施，带动贫困户就业，提高收入，其中林业新型经营主体帮扶贫困户36户，人工造林资金补助涉及贫困户1户。同时，积极推动灵芝仿野生种植基地建设和灵芝产品深加工及下游产业链拓展，实现乡村产业从单一向一二三融合发展转变。

四、案例启示

坚持生态优先、绿色发展，创新林业保护发展机制，将推行林长制与生态建设、乡村振兴等结合起来，强化工作的整体性、协同性，更好推动任务落实，才能全面提升林业生态、经济和社会效益。

五、存在的不足

一是改革配套政策有待完善林长制工作，是生态文明中森林资源保护的新内容，是一项新的制度改革。生态补偿机制尚不完善，享受生态红利和产品的经验主体、企业反补生态的机制还未建立。社会主体参与森林资源保护工作补助标准不高，惠林政策也不多，在一定程度上导致社会主体参与森林资源保护积极性不足，林长制改革配套政策有待完善。

二是林长制投入有待增强林长制工作包括森林资源保护的方方面面，在森林资源管护过程中的基层森林资源保护队伍建设方面，护林员工资待遇低，留不住人，护林员一般多为老年人，青年占比较少，林长制投入经费有待提高。

六、借鉴意义

林长制改革不仅要选准发展方向，还要合理定位。要以全面发展为基础，以特色发展为抓手。结合当地的自身实际，综合利用当地的资源，实现全面发展，重点发挥“灵芝牌”的特色优势，探索林下灵芝仿野生种植的新途径、新方法，做强做实林下经济新文章，实现可持续发展。