从“化整为零”到“化零为整”的又一次改革飞跃
凤阳小岗村是我国农村改革的发源地。在深化集体林改中,凤阳人民更是发扬“敢闯敢试、敢为人先”的“大包干精神”,引导林农通过流转、租赁、合作经营的方式,开展适度规模经营,提高效益。从以前的“单干”到重新组织起来,林地收益权还属于林农,激活了林地资源,提高了农民收入。
一、产生背景
2003年左右,凤阳县为激活集体林地生产力,将林地承包给林农,让林农真正成为山林的主人,大大调动了林农的积极性。随着时间的推移,在经营过程中,发现一些新的问题。户均林地经营面积不到3亩,劳力经营成本高,同时林农缺乏森林经营专业技术,防火防虫不好组织。部分林农进城打工,林地靠天收,部分松林被松毛虫、松材线虫病危害,逐渐变成了残次林和低效林,年均亩产值不足40元。
林业部门走访了解后,在群众意愿后,开始了集体林改的二次变革。引导林农把闲置荒废的林地集中起来,采取合作社经营、流转大户经营等多种方式,发展葡萄、黄桃、油茶、薄壳山核桃等经济林,林下套种南瓜、花生、豆类,大大提高了效益。把林农从林地中解放出来,一边获得地租(分红)、一边进城务工收益;有的林农可以就地从事林业生产获得劳务收入。现在林地亩均产值突破1800元。
二、主要做法
凤阳县结合林长制改革,将深化集体林权制度改革压实到各级林长身上,通过“林长搭台、林长搭线”等方式,有力促进集体林地资源合理利用,构建新型林业经营体系,提高了林农收入。全县林业新型经营主体共流转林地面积23.6万亩,形成一大批林业特色产业园。凤阳县先后荣获“安徽省森林城市”称号,小岗村、东陵村等4个村被命名为“国家森林乡村”。
(一)政府搭台,高效推动。成立以林长为组长的集体林权制度改革领导小组,制定完善集体林权制度改革实施方案,建立“镇负责组织、村组具体操作、部门做好服务”工作机制,压实镇村和相关部门责任,全力推动深化集体林权改革工作。
一是明晰所有权“固农”。按照“确权不分山”“确利不分林”股份量化发证,在充分尊重林农意愿基础上,实行已到户的发证到户、联户承包的可联可拆发证、集体经营及无法到户的实行“一张图”,做到不重不漏,实现了“山定权、树定根、人定心”。
二是保障承包权“稳农”。严格把好档案收集、清册制作、公开公示、勘界发证、资料归档“五关”,做到“图、表、册”一致,“人、地、证”相符。在林地流转过程中,始终确保林农的承包权不变,维护了农民合法权益。
三是落实经营权“活农”。通过“政府引导、林农自愿、市场运作”,积极引导林农依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转林地经营权。搭建县级林权服务中心,镇村将各家各户分散经营的山林集中起来打包流转,吸引外地林企入驻,进一步盘活林地资源。
(二)林长牵线,激发活力。在深化集体林改上,各级林长主动作为,利用信息资源优势,牵线搭桥、穿针引线,加快推动规模化、集约化、产业化经营。
一是引进新型主体。通过招商引资发展特色林业产业,建立“新型经营主体+基地+林户”的经营模式。小岗村先后引进金小岗等林业经营主体5家,培育省级现代林业示范区1家,辐射带动周边村庄完成大樱桃、蓝莓、黄桃林业产业示范造林9903亩。刘府镇引进九天生态示范园,发展金果梨、葡萄等经济林,经营面积2000亩。
二是引入金融活水。积极探索放活林业资源经营权,着力破解“有证抵押难”,让“资源变资金”。建立林权抵押融资风险分担机制,为林业企业大户提供林权流转交易、收储、担保服务。,全县累计办理林权抵押贷款60宗,发放贷款1.07亿元。开辟了“五绿兴林·劝耕贷”融资新渠道,发放融资贷款597.5万元。
三是引入科技力量。邀请省林科学等在凤阳开展林业科技研究,多次邀请省薄壳山核桃首席专家龚明赴凤阳开展林业技术指导。全县31名林业技术人员充实到镇、村开展“一林一技”科技服务。
(三)产业唱戏,引领发展。凤阳县牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,推深做实林长制改革,创新“林业+”模式,让水更清、山更绿、产业更加优化,实现林业生态经济社会效益多丰收,全力打造林长制改革示范区先行区“凤阳样板”。
一是“林业+特色经果林”模式,夯实林业产业基础。着力建设江淮分水岭区域特色经果林示范区,引领林业提质增效,已建成1.1万亩小岗省级现代林业示范区、1.2万亩金山省级现代林业示范区和0.3万亩益然市级现代林业示范区。凤阳县共发展经果林4万亩、特色苗木1.5万亩。
二是“林业+生态旅游”,走上绿色发展小康路。充分发挥森林资源优势,全面发展森林旅游康养产业,开展以林果游、桃花节等为主题的林业生态旅游业,举办了总铺镇“骑乐桃桃 步步穿花”文化旅游节、小岗村“岗上花开”万人赏花游、大庙镇东陵村第三届桃花文化旅游节等活动。全县拥有林业专业合作社37家、家庭林场27家、林业大户512个,年接待游客12万人次,年收入4368万元。
三是“林业+产业扶贫”模式,带动群众增收致富。2020年,投资302万元实施林业产业扶贫到村项目6个,完成造林429亩。为贫困户采购桂花苗6530株、薄壳山核桃苗37578株。121户贫困户完成1亩以上成片造林1200余亩,享受财政补助240万余元。全县共配备生态护林员90名、古树管护员19名,实现“一人护林、全家脱贫”。
丨来源:省林业局